第四阶段，进一步修正保障效力，改革制度，不履行生产义务者不再纳入保障体系，同时确立多劳多保、少劳少保原则，达成生产与保障之间的平衡。
走完这四步，《全境保障法案》的荼毒基本上就不存在了，它会蜕变为一种促进生产、普及大众的常规社会福利制度，回到本该属于它的位置。
当然，有句古话叫作，万事开头难。
索兰黛尔规划的四个阶段中，最难执行的也是第一阶段。
以多古兰德目前的物资库存，在生产停滞的情况下还能继续维持两年左右的运转，再长就会出现问题。
想要争取到更多时间，就取决于生产恢复速度有多快。
因此，第一阶段会有多少志愿者投入生产，是整个计划的关键。
许多大臣对此比较悲观，因为该阶段是“全凭自愿”。
以常人角度而言，有谁会吃饱了撑着，放着玩乐不去享受，跑到工作岗位吃苦受累？
这根本就是反人性的，笨蛋才会响应号召。
大家都觉得应该跳过第一阶段，宁愿冒着民怨沸腾的风险，强行从第二阶段开始实施。
但是，第一阶段试行后反馈回来的结果，给了索兰黛尔和众臣不小的震撼。
改革试点的飞鸢行省共有2100余万居民，未成年人口167％，50岁以上高龄人口195％，16岁到50岁之间可称为“劳动力”的人口1340余万。
在志愿者征召令下发后，自愿参与生产恢复的人口居然有112万，基本上都是适龄青年或少年，占到了总劳动人口的83％。
这个占比看似不高，但要知道，这些可是纯志愿者！
没有任何人逼他们，以当前的法理，他们也没有参与生产的义务，完全可以不作响应继续享乐。
但就是有这么一群年轻的“笨蛋”，愿意抛弃纸醉金迷的生活站出来，不为自身利益，全凭对新政的赞同，对女王的信任，以及对未来的满腔热血，想为遇到困难的国家出一份力。
本来在索兰黛尔的预想中，经过这么多年的堕化，第一批志愿者能占到1％都算很了不起，没想到直接超了八倍多。
而且这只是第一批，只要有人开了这样的好头，后面投身进来的志愿者会越来越多。